Социальное партнерство библиотеки в муниципальной среде. Информационное обслуживание муниципальной библиотекой населения муниципального образования Социальное партнерство библиотеки из опыта работы

Статьи

Мурашко О.Ю.
Социальное партнерство в деятельности библиотек: концептуально-эмпирический подход

[ Материалы 10 – й международной научной конференции «Библиотечное дело 2005» (Москва, апрель 2005 г.) ]

Кардинальные изменения, происшедшие во всех сферах жизни нашей страны на рубеже двадцатого и двадцать первого веков привели к тому, что в России формируется новая система принципов и норм, регулирующих взаимодействие отдельных хозяйствующих субъектов. Одним из демократических институтов, обеспечивающих баланс интересов различных структур общества на сегодняшний день является институт социального партнерства, развивающийся в России последнее десятилетие. Происходит оформление интересов и прав социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, нормативно-правовой базы, наработка практики коллективного договорного регулирования. Библиотечно-информационные учреждения как составляющая часть социокультурного пространства подчиняются объективным законам общественного развития. Коммуникативные связи «библиотека-общество» имеют перспективу в развитии именно в виде системы социального партнерства, причем по ряду объективных причин библиотека зачастую становится движущей силой развития партнерских отношений. Определение позиций библиотеки в социальном партнерстве в настоящее время, когда происходит реформирование системы местного самоуправления, имеет приоритетное значение. Перед муниципальными библиотеками стоит задача трансформации направлений деятельности в соответствии с наиболее актуальными проблемами местного сообщества. Решение этой задачи способствует преодолению обществом стереотипа видения библиотек только как досуговых учреждений и осознание общественностью их возможностей как ресурсов развития гражданского общества. Одним из аспектов стратегического планирования развития библиотек является формирование социального партнерства во внутреннем и внешнем библиотечном пространстве.
Среди объективных факторов участия библиотек в системе социального партнерства можно выделить: во-первых, наличие гражданского общества и устойчивой тенденции развития демократии. Это условие является определяющим для возникновения всей системы социального партнерства в целом. Институт социального партнерства находится в России в состоянии зарождения именно из-за недостаточного развития гражданского общества. С другой стороны, без консолидации региональных и местных сообществ, их активного сотрудничества невозможно построение гражданского общества; во-вторых, наличие субъектов, взаимозаинтересованных в партнерских отношениях.
Библиотека сегодня является тем учреждением, которое аккумулирует интересы широких слоев общества. Этим обусловлена возможность сотрудничества с самыми различными учреждениями, организациями, движениями. Социальное партнерство может решать проблемы местного сообщества по различным направлениям. Так, среди партнеров библиотек г. Старый Оскол Белгородской области можно выделить: организации культуры, образования, средства массовой информации, общественные организации, муниципальные органы власти, коммерческие структуры. Многофункциональность библиотечной деятельности позволяет одновременно участвовать в партнерских отношениях не только с одним партнером, но и создавать проекты многостороннего партнерства, объединяющие для решения общих задач усилия нескольких партнеров. Примером многостороннего социального партнерства библиотек ЦБС г. Старый Оскол может служить общегородской проект «Читай – не тормози!». Цель проекта – привлечение к чтению художественной литературы молодежи от 14 до 17 лет, была достигнута благодаря сотрудничеству юношеской библиотеки с коллективами редакций молодежных газет «Вечерний Оскол», «Веснушка», коллектива Театра для детей и молодежи, Центра культуры и искусства, муниципальных общеобразовательных школ, Управления культуры администрации города и района.
В-третьих, наличие организационно-правовых механизмов и процедур, регламентирующих социальное взаимодействие. В плане правового обеспечения социального партнерства в библиотеках накоплен определенный опыт. В Старом Осколе, например, разработан и внедрен в практику пакет документов, регламентирующих отношения между библиотеками ЦБС и учредителями в лице Управления культуры. Действует коллективный договор между администрацией и коллективом ЦБС. Существует ряд договоров между библиотекой и высшими учебными заведениями города. Но, как правило, нормативная документация не отражает все возможные стороны состояния теории социального партнерства на современном этапе.
Наряду с обозначенными объективными факторами, перспективы развития социального партнерства определяются рядом субъективных (внутренних) факторов. Один из них – осознание библиотечным коллективом потребности в партнере. Расширение ассортимента библиотечных, консалтинговых, образовательных и прибиблиотечных услуг, совершенствование библиотечной деятельности, повышение конкурентоспособности библиотек на рынке информационных услуг социальная востребованность, необходимость развития библиотечных ресурсов влечет за собой необходимость выбора оптимального партнера в каждом конкретном случае. Так, например, при проведении книжно-читательских или благотворительных акций необходима информационная поддержка СМИ. Библиотеки способны инициировать роль социального партнера как муниципальной власти, так и местного сообщества, что в частности, демонстрирует опыт работы Центра правовой информации центральной городской библиотеки Старого Оскола. Другой субъективный фактор – переосмысление традиций сотрудничества. Понятие «социального партнерства» в корне отличается от имевшего место традиционного сотрудничества библиотек. Как правило, рамки координации деятельности ограничивались коммуникативными связями с другими учреждениями культуры и образования без учета экономических и правовых аспектов. Данное сотрудничество регламентировалось, прежде всего, директивным руководством вышестоящих органов. Функционирование социального партнерства предполагает возникновение равноправных горизонтальных связей. В настоящее время библиотеки все чаще выступают в роли равноправных партнеров муниципальных органов власти. В качестве примера можно привести сотрудничество старооскольских библиотек с территориальным советом депутатов. Библиотеки выступают в роли общественных приемных депутатов, принимая и аналитически обрабатывая наказы избирателей, предоставляя необходимую информацию о ходе избирательной кампании. В свою очередь, библиотеки получили компьютерную и множительную технику для более качественного выполнения данной работы. Следующий фактор – обоюдная ответственность партнеров. В идеале, заключение партнерских отношений должно включать в себя и определение эффективных санкций за нарушение обязательств. Данный фактор представляется достаточно существенным, но не получившим на сегодня применения в практике договоров Старооскольской ЦБС. И, наконец, последний фактор – соответствие внутреннего потенциала субъектов задачам и целям социального партнерства.
Значимость библиотеки как участника социального взаимодействия во многом зависит от содержания ее социального потенциала. Подчеркнем, что выстроить эффективную систему социального партнерства возможно только, проанализировав внутренние возможности. При этом могут быть выделены следующие критерии оценки: определение стадии развития коллектива, оценка социально-психологической атмосферы, мотивация участия коллектива в социальном партнерстве.
Уровень профессионального развития, информационные ресурсы, материальная база библиотек должна соответствовать задачам и целям, стоящим перед ней как перед участницей социального партнерства. Сильные стороны внутреннего потенциала взаимодействующих субъектов должны дополнять друг друга и способствовать обоюдному развитию.

Ольга Феоктистовна Бойкова, заведующая сектором библиотечного права РГБ, кандидат педагогических наук

Правовое обеспечение социального партнерства в библиотеках находится в процессе становления. Значимую роль в развитии СП играют локальные нормативные акты и договоры.

Социальное партнерство является одной из основных функций библиотеки, прогрессивной формой взаимодействия библиотек с другими организациями и пользователями. В последнее десятилетие его развитие активно обсуждалось на всероссийских научно-практических конференциях и совещаниях, например, таких, как «Библиотеки в контексте гражданских и правовых реформ» (Пермь, 2002), «Новый образ провинциальной библиотеки» (Глазов, Удмуртская Республика, 2003), «Библиотечное дело: традиции, новые технологии и формы сотрудничества» (Улан-Удэ, 2003) и др.
На этих форумах и в библиотечной печати анализировались вопросы развития договорных отношений с пользователями и особенности разработки учредительных документов библиотек и должностных инструкций.4, 13, 14 Обсуждались новые методы социальной работы библиотек, привлечение дополнительных внебюджетных средств как один из видов экономического партнерства, социальные последствия внедрения и распространения новых информационных технологий.1, 3, 4, 6, 7, 15, 16, 20 Значение же локальных нормативных актов и нормативных договоров как инструментов регулирования социального партнерства библиотек не затрагивалось.
Социальное партнерство - система цивилизованных общественных отношений, направленных на согласование и защиту интересов представителей различных социальных групп, слоев, классов, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих структур, государственных учреждений, к числу которых относятся библиотеки. Оно развивается на основе нормативных договоров и соглашений, достижении консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития общества.10, 18, 21
Применительно к библиотекам смысл социального партнерства - в конструктивном взаимодействии, сотрудничестве и развитии многосторонних связей между различными структурами. Оно необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые для библиотек социальные проблемы, возникающие как на внутреннем (оплата труда, социальная помощь и защита работников), так и на внешнем уровне (обеспечение библиотечно-информационного обслуживания пользователей, комплектование фонда, компьютеризация, организация доступа пользователей к документам и информации и т. д.). И поскольку эта деятельность предполагает развитие отношений с отдельными физическими и юридическими лицами, то она является объектом права и строится на его четко определенных законодательством нормах, регулирующих общественные отношения.
С правовой точки зрения социальное партнерство - это согласование действий всех сторон на определенной законодательной платформе, отражающей его существо, содержание и инструменты регулирования.12 Правовое обеспечение социального партнерства в библиотеках находится в процессе становления. Рассмотрим его характерные особенности.
1. Развитие федерального законодательства, как общего, так и отраслевого, обозначившего правовое поле для социального партнерства в библиотеке.
В Конституции Российской Федерации провозглашаются принципы социального партнерства, определены основные направления сотрудничества в области культуры, образования и информации (ст. 29, 43, 44), трудовых отношений (ст. 7, 37, 72), социального развития и социальной защиты (ст. 7, 39, 40, 71, 72), охраны здоровья и экологии (ст. 41, 42, 114).
Трудовой кодекс Российской Федерации содержит раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. 23-55). В нем социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений между работниками (представителями работников) работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними экономических отношений.
В Федеральных законах РФ «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности» (1995), «Об объединениях работодателей» (2002), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995), «О коллективных договорах и соглашениях» (1992) обозначены формы, методы и механизмы правового регулирования социального партнерства на договорной основе.
В профильный Закон РФ «О библиотечном деле» (1993) включена глава IV «Организация взаимодействия библиотек» (ст. 19, 20, 21), регулирующая сотрудничество и взаимодействие библиотек различных типов и видов между собой, с органами научно-технической информации и архивами, а также вопросы трудовых отношений работников библиотек (ст. 26).
Эти нормы являются правовым фундаментом, на основе которого происходит становление и развитие нового типа социально-экономических отношений в библиотеках.
2. Становление регионального законодательства, определяющего региональные особенности и практику сотрудничества библиотек субъектов РФ.
В субъектах РФ принимаются законы о социальном партнерстве либо в законодательные акты о библиотечном деле включаются соответствующие разделы, регулирующие обеспечение социальной защиты и социальных гарантий работникам библиотек, развитие трудовых отношений в библиотеках (Республика Карелия, Алтайский край, Белгородская, Псковская, Камчатская, Кировская, Ивановская, Рязанская, Свердловская, Томская, Тульская и др. области).
3. Формирование правового механизма социального партнерства в конкретной библиотеке, разрабатывающей и принимающей локальные нормативные акты, нормативные договоры и соглашения, заключаемые на основе взаимных консультаций, переговоров и договоренностей между сторонами.
Действующее федеральное и региональное законодательство полностью не регулируют все направления социального партнерства библиотек. Решение многих вопросов в современных условиях переносится на локальный уровень. В связи с этим происходит переосмысление значения локальных нормативных актов, нормативных договоров и соглашений в регулировании разнообразных правоотношений в деятельности библиотек, возрастания их роли и значения для функционирования библиотеки, поддержания ее в состоянии, способствующем выполнению основных социально-экономических и культурных функций.
Библиотеки заинтересованы, прежде всего, в четком правовом оформлении организационно-экономических и информационно-библиотечных правоотношений с партнерами - юридическими и физическими лицами, в разработке собственных локальных нормативных актов и нормативных договоров, отражающих и закрепляющих особенности деятельности каждой конкретной библиотеки.3, 13, 14
Необходимость разработки этих нормативных актов ощущается не только в крупнейших библиотеках субъектов РФ (государственных, национальных, областных, краевых), но и в муниципальных публичных библиотеках (районных, городских, централизованных библиотечных системах).3, 9, 13, 14, 18
Процесс юридического регулирования социального партнерства библиотек на основе локальных нормативных актов и нормативных договоров носит комплексный, междисциплинарный характер. Юридически правильно составленные локальные нормативные акты и нормативные договоры помогают избежать не только многих проблем, но также обеспечивают развитие социального партнерства и, если необходимо, защиту в различных конфликтных ситуациях. Понимая это, многие библиотеки стремятся отразить в них специфику своей деятельности.
Так, например Кемеровская областная научная библиотека им. В. Д. Федорова разработала пакет локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность отдела прогнозирования и развития библиотечного дела в Кемеровской области, включающий положение об отделе и должностные инструкции для специалистов, работающих в отделе.
Центральная политехническая библиотека разработала положение о платных услугах, договоры об обслуживании по МБА и информационном обслуживании, перечень и прейскурант платных услуг.
Губкинская централизованная библиотечная система Ямало-Ненецкого автономного округа приняла ряд локальных нормативных актов: положение о централизованной библиотечной системе, положение о центральной библиотеке, положение о центральной детской библиотеке, положение о библиотеке семейного чтения, положение о компьютерной библиотеке, правила пользования библиотеками ЦБС, положение о дополнительных платных услугах, предоставляемых населению, положение о семейном формуляре чтения, должностные инструкции и др.9, 19
Центральная городская библиотека им. А. С. Пушкина г. Перми, благодаря хорошо составленным и юридически обоснованным локальным нормативным актам, смогла отстоять свои интересы в суде.
Локальные нормативные акты - это нормативные предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение, принятые на уровне конкретного учреждения или организации, в том числе библиотеки, содержащие нормы права, направленные на урегулирование определенных общественных отношений.
Локальные нормативные акты - один из видов корпоративных документов, акты внутреннего управления библиотекой. Принятию таких актов, как правило, предшествуют процедуры учета мнения сотрудников и пользователей библиотеки. В них отражаются решения коллегиальных и единоличных органов управления библиотекой. Это могут быть решения общего собрания или трудового коллектива, решения научно-методического, редакционно-издательского или ученого совета и т. п., либо руководителя библиотеки. Волеизъявление государства в таких актах выражается опосредованно - через допускаемую законодательством возможность библиотеки регулировать при помощи своих актов разнообразные отношения или конкретные направления деятельности.
В современных условиях роль локальных нормативных актов библиотек заметно увеличивается, поскольку по юридической силе они являются подзаконными актами, т. е. официальными документами, носителями юридически значимой информации, имеющими обязательную силу на уровне конкретной библиотеки или библиотечной системы. Сфера их действия ограничена и направлена на урегулирование внутренней деятельности или определенных отношений, возникающих в библиотечных учреждениях.
Действие локального нормативного акта определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего, в данном случае на локальную территорию библиотеки или библиотечной системы. В то же время локальные нормативные акты являются составной частью нормативных актов, содержащих нормы гражданского, информационного, библиотечного и другого законодательства.
Они принимаются в целях конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней, например, положений, приказов, инструкций Министерства культуры РФ, Министерства финансов РФ и других министерств и ведомств, решений и постановлений местных органов государственной власти или местных органов государственного управления применительно к условиям деятельности конкретной библиотеки. Каждая библиотека создает локальные нормативные акты, базируясь на федеральных законах, законах субъектов РФ, подзаконных актах министерств и ведомств.
Действие локальных нормативных актов в библиотеке, с одной стороны, распространяется на сотрудников, с другой - на различные группы читателей (пользователей), т. е. граждан России, лиц без гражданства, иностранцев и других категорий граждан, проживающих на конкретной территории (в автономной республике, области, крае, районе и т. п.) и являющихся пользователями библиотеки.
Наиболее распространены следующие локальные нормативные акты библиотек.
Устав - правовой акт, объединяющий нормы, регулирующие деятельность библиотечных учреждений, например, устав национальной или областной библиотеки, в том числе и социальное партнерство. Именно в уставе прописывается механизм взаимодействия с партнерами - физическими и юридическими лицами.
Положение - правовой акт, определяющий юридический статус и порядок деятельности библиотеки или библиотечной системы как субъектов права, регламентирующий полномочия определенных органов, или структур, их функции. Например, положение о централизованной библиотечной системе, положение о центральной библиотеке, положение о филиалах библиотек, положения о специализированных библиотеках, положения, регулирующие кадровую политику, внутренние организационно-управленческие отношения, связанные с оплатой труда, премированием сотрудников, созданием комиссии по трудовым спорам и т. д. Можно выделить также положения, регламентирующие отдельные направления деятельности библиотек, их взаимоотношения с пользователями, например, положение о дополнительных платных услугах.
Правила - правовой акт, устанавливающий порядок, какого-либо вида деятельности. Отражает и конкретизирует специфические аспекты партнерских отношений библиотеки, например, правила обслуживания пользователей, правила пользования библиотекой, правила внутреннего трудового распорядка.
Должностные инструкции на определенное рабочее место или персонифицированные инструкции, например, должностные инструкции заведующего информационно-аналитическим отделом, программиста, инженера-программиста, библиотекаря, главного библиотекаря и т. д., штатное расписание. Отражают развитие партнерских отношений внутри библиотеки.
В механизме правового регулирования партнерских отношений библиотек, помимо локальных нормативных актов, в последнее время получили широкое распространение нормативные договоры и соглашения.
Нормативные договоры и соглашения - это правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения между партнерами: юридическими и физическими лицами, работниками организации, филиала и работодателями.
Основы договорного регулирования партнерских отношений определяют Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 40-44, 45-51), Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (1992). Закон устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию действий между партнерами, а также механизм развития социального партнерства в сфере трудовых отношений. В соответствии с законодательством нормативные договоры и соглашения заключаются на следующих уровнях.
На федеральном уровне действует Генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений. Заключается между общероссийским объединением профессиональных союзов, объединениями работодателей и Правительством РФ. Действует на всей территории РФ. Например, Генеральное соглашение между общероссийским объединением профсоюзов, общероссийским объединением работодателей и Правительством РФ на 2002-2004 гг.
На уровне субъекта РФ действует региональное соглашение. Устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ, а также нормы оплаты труда и другие условия. Заключается между объединением профессиональных союзов, объединением работодателей и правительством субъекта РФ. Действует лишь на его территории.
На отраслевом уровне действует отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение. Определяет направления социально-экономического развития отрасли, условия труда, нормы оплаты труда, а также социальные гарантии для работников данной отрасли. Заключается соответствующим советом отраслевого профсоюза с отраслевым объединением работодателей (в нашем случае, с Министерством культуры РФ) и Министерством труда и социального развития РФ (как исполнительным органом власти). Распространяется только на работников данной отрасли.
На территориальном уровне заключается специальное соглашение. Определяет условия для решения определенных социально-трудовых проблем, связанных с территориальными особенностями. Заключается между представителями соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов), работодателями (объединениями работодателей) и органами исполнительной власти данной территории (города, района).
На локальном (базовом) уровне, т. е. на уровне конкретной библиотеки действуют двухсторонний коллективный договор между администрацией и выборным органом профессиональных союзов и индивидуальные трудовые контракты администрации с отдельным работником, заключаемые в целях регулирования трудовых отношений.
Практика заключения индивидуальных трудовых контрактов обусловлена активно развивающимися процессами дифференциализации и индивидуализации труда в библиотеке, которой необходимы не только библиотекари, но и инженеры-программисты, экономисты, юристы, а также специалисты других отраслей. Однако развитию этой новой, вполне закономерной тенденции, мешают зачастую необоснованные попытки искусственно противопоставить индивидуальный контракт коллективным договорам. К тому же морально-психологическое состояние каждого работника зависит не только от уровня его материальной заинтересованности, но и от общего материально-технического и экономического состояния, а также социального климата в самой библиотеке.
В качестве примеров можно назвать нормативные договоры и соглашения, регулирующие правоотношения в социально-культурной и образовательной сфере, касающиеся, в той или иной степени развития сотрудничества и партнерства библиотек.
Так, например, краевое (региональное) соглашение между администрацией Алтайского края, краевым объединением работодателей и краевым советом профсоюзов содержит раздел «Социально-культурная сфера». В нем администрация края обязуется реализовать целевую программу «Комплектование библиотечных и музейных фондов, обеспечение безопасности музейных фондов» и «Компьютеризация библиотек Алтайского края».16
Договор об общественном согласии и социальном партнерстве в Республике Мордовия подписан главой Республики Мордовия, председателем Государственного собрания, председателем Правительства, главой местного самоуправления, председателем федеральных профсоюзов республики, руководителями ассоциаций предприятий промышленности, Советом ректоров высших учебных заведений, Советом директоров средних учебных заведений, руководителями политических партий, религиозных организаций, общественных объединений, средств массовой информации. Договор содержит специальный раздел 5 «Социально-гуманитарная сфера», где участники обязуются способствовать созданию необходимых условий для работы учреждений науки, образования и культуры, в том числе и библиотек.8
Социальное партнерство в отрасли культуры на территории Свердловской области, реализуется в виде трехстороннего соглашения по взаимодействию в решении наиболее актуальных социально-трудовых проблем. В соглашение внесен рекомендательный пункт для администраций городов и районов о введении коэффициента 1.2 к заработной плате работников библиотек, клубов, музеев.18
В Москве, среди действующих 19 городских отраслевых соглашений, подписано соглашение о социальном партнерстве между комитетом по культуре правительства Москвы и московским городским комитетом профсоюзов работников культуры. Оно содержит обязательства, принятые на себя комитетом по культуре правительства Москвы в отношении библиотек. В частности, о необходимости финансирования за счет городского бюджета охраны помещений массовых библиотек, работы передвижных фондов и МБА, содействие сохранности библиотечного фонда, недопустимости изъятия производственных помещений и площадей организаций и учреждений культуры, в том числе и библиотек. Закреплены и права профсоюзов по разработке и контролю над выполнением условий охраны труда; всем подведомственным организациям рекомендовано разработать и согласовать с профсоюзными комитетами положения о премировании и надбавках, регулирующие порядок формирования фонда оплаты труда, в том числе из внебюджетных источников.2, 21
Помимо перечисленных нормативных договоров и соглашений, в библиотеках используются другие их виды. С учетом организационно-экономической и функциональной деятельности библиотеки специалисты выделяют следующие виды договоров:
договоры, регулирующие отношения внутри библиотеки (администрации с учредителями, администрации с трудовым коллективом);
договоры купли-продажи услуг и продукции, конкретных прав, арендные, авторские, лицензионные соглашения;
договоры подряда на создание и передачу интеллектуальной продукции, библиотечно-информационного обслуживания пользователей;
договоры о совместной деятельности - создании временных организационно-правовых структур, поручения, коммерческие, агентские, займа и кредитования;
особые договоры о благотворительном обеспечении (дарении, пожертвовании и пр.).11
Локальные нормативные акты, нормативные договоры и соглашения играют исключительно важную роль как инструменты правового регулирования социального партнерства библиотек. Они способствуют организации и управлению, создают условия для рационализации юридической деятельности и оптимизации процесса правового упорядочения библиотечных правоотношений.

1 Библиотеки, социальное партнерство, благотворительность / Сост.: Е. М. Ястребова; М-во науки и технологий РФ; Гос. публ. науч-техн. б-ка России. - М., 1999. - 20 с.
2 Бирюков П. П. Регулирование социально-экономических и трудовых отношений: (На примере Центрального административного округа г. Москвы). - М., 1999. - 347 с.
3 Бутковская М. От ошибок спасут документы // Независ. библ. адвокат. - 2000. - № 1. - С. 9-15.
4 Дворкина М. Я. Договор с читателем: вчера и сегодня // Независ. библ. адвокат. - 2001. - № 1. - С. 36-41.
5 Документы в гражданско-правовых отношениях / Под ред. М. Ю. Тихомирова. - М., 2000. - 696 с.
6 Земсков А. И. Социальное воздействие использования информационных технологий в России // Науч. и техн. б-ки. - 2001. - № 8. - С. 4-12.
7 Зозулина О. А. Социальное партнерство как условие культуротворческой деятельности библиотеки мегаполиса: (На примере ЦБС № 27 ЦАО г. Москвы) // АИФ Новая б-ка. - 2003. - № 5/6. - С. 38-45.
8 Иванова Л. А., Киричек П. Н. Социальное партнерство. Новый модус бытия. - Саранск: Тип. «Красный Октябрь», 2002. - 196 с.
9 Из опыта роботы ЦБС: образцы уставных, нормативных и программных документов. - Губкинский, 2001. - 96 с.
10 Ионов А. А., Ионова О. Б. Социальное партнерство как социокультурный феномен. - М.: МАКС Пресс, 2002. - 72 с.
11 Клюев В. К., Суворова В. М. Хозяйственно-договорные отношения в библиотечной сфере: Науч.-практ. пособие. / Рос. акад. с.-х. наук. ЦНСХБ. - М., 2001. - 116 с.
12 Крылов К. Д. Социальное партнерство в современных условиях: Сравнительно-правовой обзор. - М.: Профиздат, 1998. - 112 с. - (Б-чка профсоюзного активиста; Вып. 4).
13 Куликова Л. Директору: Умеете ли вы правильно организовать труд своих работников? Сотруднику: Какими должны быть ваши должностные инструкции? // Независ. библ. адвокат. - 2000. - № 2. - C. 14-19.
14 Куликова Л. Разработка учредительных документов - дело непростое // Независ. библ. адвокат. - 2001. - № 2. - C. 11-15.
15 Малкова В. С. Учреждения культуры в новой социокультурной среде регионов // Библиотеки в информационном поле региона: Материалы науч.-практ. конф. - Мурманск, 1998. - С. 87-89.
16 Манилова Т. Л. Информационные ресурсы российских библиотек: социальный аспект // Науч. и техн. б-ки. - 2001. - № 8. - С. 12-16.
17 Мишин А. К. Социальное партнерство в Российском обществе: Теоретико прикладной анализ / М-во труда и социал. развития РФ; Алтай. гос. ун-т. - Барнаул: Изд-во ГИПП «Алтай», 1998. - 125 с.
18 Носкова М. С. Социальная защита работников библиотек Свердловской области // Мир библиотек сегодня. - 1998. - Вып. 2. - С. 10-14.
19 Организационно-технологическая документация ГПНТБ СО РАН: Система фондов / отв. исп.: М. Ю. Дудник-Барковская; Отв. ред. Е. Б. Соболова; ГПНТБ СО РАН. - Новосибирск, 2001. - 42 с.
20 Поздеева Н. Новое время - новые партнеры: (социальные функции библиотек) // Библиотека. - 2002. - № 6. - C. 65-66.
21 Татарникова С. Н. Городские отраслевые соглашения в Москве: Методич. пособие в помощь представителям сторон социального партнерства в городе Москве / Учеб. метод. центр Моск. федерации профсоюзов. - М., 2002. - 72 с.

Совершенствование форм и методов библиотечной работы, расширение номенклатуры предоставляемых услуг, повышение конкурентоспособности на профильном рынке, с одной стороны, и необходимость развития ресурсов с другой, создают объективные предпосылки для участия библиотек в качестве одного из полноценных партнеров социального сотрудничества.

Современная библиотека является учреждением, аккумулирующим интересы практически всех слоев общества. Постепенное формирование основ правового государства, обеспечение прозрачности деятельности властных структур на разных уровнях, совершенствование законодательной системы, широкое достоверное информирование граждан для обеспечения их осознанного политического выбора, развитие негосударственного сектора экономики создают возможность реализации долгосрочных библиотечных инициатив в противоположность кратковременным изменениям ситуации. Этим обусловлена необходимость профессионального сотрудничества библиотек с разноаспектными учреждениями, организациями, движениями.

Многофункциональность библиотечной деятельности позволяет создавать многосторонние партнерские проекты, объединяющие для решения общих задач усилия нескольких партнеров. Социальное партнерство с участием муниципальной библиотеки сегодня правомерно рассматривать в качестве социокультурного феномена, который объективно выступает одним из важных условий развития территориального библиотечного обслуживания.

Но при этом следует отметить, что для получения весомого экономического и социального эффекта от мероприятий социального партнерства следует четко определить их организационные и правовые аспекты. Теоретиками и практиками до настоящего времени в полной мере не выделены субъекты социального партнерства применительно к библиотечному делу. В качестве субъектов партнерства рассматриваются преимущественно учреждения культуры, образования, рекреационной сферы. Суть социального партнерства как общественно-политического демократического института, приходящего на смену социальной практике безраздельного господства государственной собственности, заключается в создании таких условий взаимодействия, при которых будет реализовано сочетание интересов всех социальных групп и сообществ на основе взаимовыгодного сотрудничества, а не конкуренции.

Социальное партнерство имеет неоспоримые перспективы для развития всех форм библиотечной деятельности и заслуживает более пристального изучения с целью применения в практической деятельности муниципальных библиотек.

Основополагающими организационными аспектами создания и развития социального партнерства являются: определение своего места в социокультурном пространстве обслуживаемой территории; реализация стратегии развития; установление устойчивых взаимоотношений с различными структурами территориального образования на основе правового регулирования.

Представить полную картину возникновения, функционирования и развития социального партнерства как одного из факторов совершенствования территориального библиотечного обслуживания невозможно без классификации его видов. Адаптируя подход видного исследователя проблемы американского социолога А. Даймонда, предлагаем следующую классификацию видов социального партнерства, развивающуюся в практике библиотечной работы в условиях муниципального образования.

Гражданское партнерство. Реализуется на базе «первого сектора» гражданского общества, включающего в себя: правительственные структуры, законодательные структуры и т.д. Первостепенное значение для муниципальных библиотек приобретает партнерство с муниципальными органами власти, возможность установления которого обуславливает тот факт, что (при всем различии этих социальных институтов) в данный период формирования в стране гражданского общества происходит трансформация их деятельности.

Социальная модернизация библиотек выдвигает задачи изменения содержательного наполнения информационно-библиотечной работы, развития новых социальных функций, адаптации к новой социально-политической и экономической среде на уровне муниципального образования. Вышеперечисленными обстоятельствами предопределены изменения во взаимоотношениях и стереотипах поведения, создание принципиально новых моделей взаимодействия. Процесс становления социального института местного самоуправления библиотечного обслуживания на основе социального партнерства. Законодательно модель взаимоотношений между библиотекой и властью закреплена в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации (1994), федеральном законе «О библиотечном деле» (1994), региональных законодательных актах. Органы власти являются учредителями муниципальных библиотек, а библиотеки - учреждениями, образованными с целью реализации делегированных обществом в адрес власти задач. Учредитель определяет библиотеке перечень функций и направлений ее деятельности, которые соотносит с потребностями населения. В свою очередь, библиотека должна выполнять функции, закрепленные учредителем, внося свои предложения по их дополнению и развитию.

Наиболее важной для библиотек новацией, связанной с реформой местного самоуправления, стал их фактический переход в непосредственное безраздельное ведение органов местной власти, в том числе в части ресурсного обеспечения. Основные положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 окт. 2003г. № 131-ФЗ, устанавливающие правовые, территориальные, организационные и экономические нормы функционирования местного самоуправления в РФ, в полном объеме вступают в силу с 1 января 2009 г. В этой связи первостепенной задачей муниципальных библиотек является формирование системы взаимоотношений с органами власти и другими субъектами муниципальных образований с позиций социального института. В данном контексте библиотеки должны рассматриваться в качестве активного субъекта, а не пассивного объекта муниципальной политики, что важно зафиксировать в нормативно-правовом поле, формирующемся в соответствии с вышеназванным федеральным законом.

Рассматривая социальное партнерство как условие эффективной территориальной библиотечной стратегии, нельзя упускать из виду такой его важный аспект, как экономическое сотрудничество с органами власти. При значительном сокращении государственного финансирования одна из приоритетных задач библиотечной политики заключается в том, чтобы доказать чиновникам местной администрации необходимость активного содействия развитию библиотеки, дополнительного (программно-целевого) финансирования ее деятельности для решения проблем свободного доступа к информации, духовного развития личности. В настоящее время, когда местное сообщество все активнее заявляет о своих интересах, востребованность библиотеки населением, соответствие уровня решаемых задач уровню потребностей пользователей непосредственно влияют на отношение к библиотеке со стороны местной власти. Результативность деятельности библиотеки как главного ресурса информации для муниципального образования, без которого невозможно нормальное функционирование общественно-полезных сфер, во многом определяют объемы бюджетного финансирования. В практике работы муниципальных библиотек в полной мере должен быть использован такой механизм социального партнерства с местной властью, как целевая финансовая поддержка проектной деятельности. В ряде регионов одним из ее видов являются муниципальные гранты в области культуры, предоставляемые на конкурсной основе, а также инвестирование целевых программ библиотек по предоставлению дополнительных социальных услуг населению.

Партнерство с информационными организациями. Данный вариант партнерства включает организации, способствующие становлению гражданского общества посредством распространения различных видов информации. Партнерство с информационными организациями позволяет библиотекам осуществлять развитие политики библиотечного маркетинга, формировать положительный имидж библиотеки и ее сотрудников у населения, властных и общественных структур, позиционировать способность библиотеки соответствовать потребностям местного сообщества. В числе потенциальных участников такого социального партнерства, прежде всего, следует выделить средства массовой информации. Информационная поддержка библиотечных акций со стороны СМИ содействует продвижению книги и мотивации чтения, привлечению в библиотеку новых. Этот вид библиотечного партнерства в последние годы наиболее активно используется муниципальными библиотеками.

Перспективным является партнерство с книгоиздательскими и книготорговыми фирмами. Имеется немало примеров развивающегося сотрудничества библиотек с книготорговыми организациями. Активное участие библиотеки в формировании муниципального книжного рынка позволяет привносить элементы организованности в его стихийное состояние. Основанием для подобного рода партнерских связей является то обстоятельство, что библиотечные специалисты являются профессионалами в области книжного дела, постоянно связаны не только с продукцией, но и ее потребителями из различных социальных слоев, свободно ориентируются в ассортименте изданий и конъюнктуре книжного рынка.

Одним из направлений данного вида современного партнерства является инновационная деятельность библиотек в области освоения информационных технологий. Реализация комплексного подхода к проблемам, связанным с формированием и развитием внешнего территориального информационного пространства, информационной системы муниципального образования, предполагает не только решение вопросов комплектования фондов традиционными документами, но и развитие технологий, расширяющих возможности и оперативность информационно-библиографического обслуживания. В связи с этим развиваются партнерские взаимоотношения с дистрибьюторами, предлагающими современные информационные продукты и технологии.

Удовлетворение потребностей пользователя современной библиотеки предполагает создание комфортной библиотечной среды. В связи с этим должны использоваться последние достижения эргономики, дизайнерского искусства, возможности высокоэффективного внутреннего информационного юля. Все вышеперечисленные требования не всегда могут быть обеспечены усилиями только персонала библиотеки, поэтому широкое распространение получило партнерство библиотек со студиями наружной рекламы, дизайн-агентствами, которые также могут быть отнесены к организациям - распространителям информации.

Партнерство с организациями культуры. Партнерское взаимодействие в области культуры традиционно распространено в практике библиотечной работы. Но и здесь в последние годы наблюдаются новые тенденции. Библиотеки выступают в качестве гаранта сохранения традиционной книжной культуры, развития общих культурных тенденций, обеспечивают доступность культурных ценностей всем социальным слоям населения. Наиболее активно повсеместно в последнее десятилетие развивается партнерство библиотек с музеями, что во многом обусловлено совпадением мемориальной функции, которую выполняют как музеи, так и библиотеки.

Партнерство с образовательными учреждениями. Партнерство в сфере образования достаточно широко представлено в практике работы муниципальных библиотек и основывается на многолетней практике сотрудничества библиотек с организациями и учреждениями, родственными библиотеке по целям и задачам работы. Данный вид партнерства альтруистичен, развивается на некоммерческой основе и решает, прежде всего, задачи местного сообщества, связанные с самым широким спектром информационных запросов в сфере образования и воспитания.

Роль библиотеки заключается в информационной поддержке учебных программ основного и дополнительного образования, содействии расширению и углублению учебного процесса, изучении, накоплении и распространении информации о региональных образовательных ресурсах. Учреждения всех типов образования традиционно координируют деятельность с информационно-библиотечными учреждениями и в вопросах воспитания.

Партнерство с общественными организациями и ассоциациями. Демократические преобразования, становление и развитие гражданского общества в Российской Федерации предполагают расширение и укрепление общественных структур, важнейшими из которых являются общественные объединения. Возможности совместной деятельности библиотек и местных некоммерческих организаций предопределены в их изначально социально-ориентированной деятельности. К числу общественных объединений относят политические партии, массовые движения, женские молодежные и детские организации, творческие союзы, землячества, ассоциации и другие добровольные объединения граждан.

Привлечение к сотрудничеству общественных (неправительственных) организаций представляется особенно важным для позиционирования библиотеки как центра местного сообщества, предполагает активное функционирование библиотеки в роли компонента информационно-коммуникационной сети, объединяющей деятельность третьего сектора гражданского общества и библиотечных учреждений на муниципальном уровне.

Социальное партнерство, развивающееся между библиотекой и общественными организациями, может быть подразделено на следующие подвиды: партнерство с творческими неформальными организациями; с экологическими организациями и движениями; правозащитными организациями; с женскими, детскими и молодежными организациями и др.

Экономическое партнерство. Приобретение библиотеками юридической и экономической самостоятельности положило начало развитию партнерских связей, основанных на экономическом сотрудничестве, взаимовыгодном как библиотекам, так и организациям, вступающим с ними в экономические взаимоотношения. Полученный в ходе исследования эмпирический материал позволяет сделать вывод, что экономическое сотрудничество достаточно часто воспринимается библиотечным сообществом не вполне адекватно. Экономический подход к проблеме воспроизводства и увеличения библиотечных ресурсов должен учитывать изначальную социальную сущность библиотеки и предусматривать приоритетное решение социальных проблем обслуживаемого населения. Получение материальной выгоды для библиотеки в процессе экономического сотрудничества представляет собой не самоцель, а промежуточный результат, одно из условий дальнейшего решения социальной проблемы.

Центральным вектором социального партнерства должно стать социально-экономическое сотрудничество. Объем финансирования напрямую взаимосвязан с социально значимыми и экономически обоснованными проектами, консолидирующими усилия в достижении цели различных сил местного сообщества. Причем источниками финансирования могут выступать не только местный бюджет, но и средства различных фондов, а также коммерческих структур. Именно социальная значимость библиотечных программ, нацеленных на удовлетворение потребительского спроса, создает базу для внебюджетного дополнительного финансирования.

В роли партнеров библиотек часто выступают экономические ассоциации и сети коммерческих и промышленных организаций, а также субъекты, занимающиеся самостоятельной экономической и хозяйственной деятельностью. В их числе промышленно-производственные структуры.

В библиотеках создаются отделы производственной литературы и другие структуры, обеспечивающие информационное обслуживание промышленных предприятий. Направлениями сотрудничества, получившими широкое распространение в практике библиотек, стали: выполнение библиотеками социально-творческих заказов на участие в социологических исследованиях, пакетирование информации по темам заказчика, предоставление нормативных документов, в том числе стандартов, норм и правил, проведение дней информации и дней специалистов по менеджменту качества и др.

Современный период развития библиотек как самостоятельно хозяйствующих субъектов, расширение прав и экономических возможностей трудовых коллективов предоставляют возможность расширения выбора субъектов партнерства. К партнерству в сфере экономики можно отнести и партнерство с мелкими и средними бизнес-структурами, которое развивается чаще всего по двум направлениям: информационное, библиотечное обслуживание малого и среднего бизнеса, софинансирование библиотечных проектов бизнес-структурами.

Таким образом, поиск социальных партнеров - важное направление деятельности современной библиотеки, напрямую связанный с успешностью и целенаправленностью её деятельности.

Страница 1

Одним из демократических институтов, обеспечивающих баланс интересов различных структур общества на сегодняшний день является институт социального партнерства, развивающийся в России последнее десятилетие. Происходит оформление интересов и прав социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, нормативно-правовой базы, наработка практики коллективного договорного регулирования. Библиотечно-информационные учреждения как составляющая часть социокультурного пространства подчиняются объективным законам общественного развития. Коммуникативные связи «библиотека-общество» имеют перспективу в развитии именно в виде системы социального партнерства, причем по ряду объективных причин библиотека зачастую становится движущей силой развития партнерских отношений. Определение позиций библиотеки в социальном партнерстве в настоящее время, когда происходит реформирование системы местного самоуправления, имеет приоритетное значение. Перед муниципальными библиотеками стоит задача трансформации направлений деятельности в соответствии с наиболее актуальными проблемами местного сообщества. Решение этой задачи способствует преодолению обществом стереотипа видения библиотек только как досуговых учреждений и осознание общественностью их возможностей как ресурсов развития гражданского общества. Одним из аспектов стратегического планирования развития библиотек является формирование социального партнерства во внутреннем и внешнем библиотечном пространстве.

Среди объективных факторов участия библиотек в системе социального партнерства можно выделить: во-первых, наличие гражданского общества и устойчивой тенденции развития демократии. Это условие является определяющим для возникновения всей системы социального партнерства в целом. Институт социального партнерства находится в России в состоянии зарождения именно из-за недостаточного развития гражданского общества. С другой стороны, без консолидации региональных и местных сообществ, их активного сотрудничества невозможно построение гражданского общества; во-вторых, наличие субъектов, взаимозаинтересованных в партнерских отношениях.

Библиотека сегодня является тем учреждением, которое аккумулирует интересы широких слоев общества. Этим обусловлена возможность сотрудничества с самыми различными учреждениями, организациями, движениями. Социальное партнерство может решать проблемы местного сообщества по различным направлениям. Так, среди партнеров библиотек г. Старый Оскол Белгородской области можно выделить: организации культуры, образования, средства массовой информации, общественные организации, муниципальные органы власти, коммерческие структуры.

Многофункциональность библиотечной деятельности позволяет одновременно участвовать в партнерских отношениях не только с одним партнером, но и создавать проекты многостороннего партнерства, объединяющие для решения общих задач усилия нескольких партнеров.

В-третьих, наличие организационно-правовых механизмов и процедур, регламентирующих социальное взаимодействие. В плане правового обеспечения социального партнерства в библиотеках накоплен определенный опыт.

Наряду с обозначенными объективными факторами, перспективы развития социального партнерства определяются рядом субъективных (внутренних) факторов. Один из них – осознание библиотечным коллективом потребности в партнере. Расширение ассортимента библиотечных, консалтинговых, образовательных и прибиблиотечных услуг, совершенствование библиотечной деятельности, повышение конкурентоспособности библиотек на рынке информационных услуг социальная востребованность, необходимость развития библиотечных ресурсов влечет за собой необходимость выбора оптимального партнера в каждом конкретном случае. Так, например, при проведении книжно-читательских или благотворительных акций необходима информационная поддержка СМИ. Библиотеки способны инициировать роль социального партнера как муниципальной власти, так и местного сообщества.

Понятие «социального партнерства» в корне отличается от имевшего место традиционного сотрудничества библиотек. Как правило, рамки координации деятельности ограничивались коммуникативными связями с другими учреждениями культуры и образования без учета экономических и правовых аспектов. Данное сотрудничество регламентировалось, прежде всего, директивным руководством вышестоящих органов. Функционирование социального партнерства предполагает возникновение равноправных горизонтальных связей. В настоящее время библиотеки все чаще выступают в роли равноправных партнеров муниципальных органов власти.

Значимость библиотеки как участника социального взаимодействия во многом зависит от содержания ее социального потенциала. Подчеркнем, что выстроить эффективную систему социального партнерства возможно только, проанализировав внутренние возможности. При этом могут быть выделены следующие критерии оценки: определение стадии развития коллектива, оценка социально-психологической атмосферы, мотивация участия коллектива в социальном партнерстве.

Славянское язычество
Славяно-русскую часть обширного общечеловеческого языческого массива ни в коем случае нельзя понимать как обособленный, независимый и только славянам присущий, вариант первобытных религиозных представлений. Вычленение славяно-русского про...

Русское изобразительное искусство и архитектура XVIII в
XVIII в. – переломная эпоха в истории России и развитии русской культуры. Реформы Петра I затронули в той или иной степени все стороны жизни, государственное устройство, экономику, идеологию, общественную мысль, науку, художественную куль...

Живописные приемы импрессионизма
В противовес академистам" импрессионисты отказались от тематической заданности (философской, нравственной, религиозной, социально-политической и т.п.) искусства, от продуманных, заранее осмысленных и четко прорисованных сюжетных комп...

Консультации

Информационное обслуживание муниципальной библиотекой населения муниципального образования

[Консультирует Михнова И.Б., директор Централизованной библиотечной системы «Киевская» (г. Москва), президент Межрегиональной ассоциации деловых библиотек, канд. пед. наук]

Место библиотеки в информационной среде муниципального образования
3. Сотрудничество библиотеки с другими организациями и предприятиями

Для успешного выполнения своих функций библиотеки нуждаются в контактах со множеством партнеров. Благодаря внебиблиотечным контактам возможности библиотеки увеличиваются, сфера его действия расширяется. Эти контакты придают библиотекам дополнительный вес в обществе, способствуют реализации их основного назначения.
Исходя из местных условий функционирования, можно выделить следующие группы: органы представительной власти, органы управления культурой, другие культурно-просветительные учреждения города, библиотеки других ведомств, учебные заведения, книгоиздательские и книготорговые фирмы и магазины, средства массовой информации, фирмы по техническому обеспечению, общественные фонды и организации.
Так, проблемами размещения муниципального заказа среди малых предприятий в Глазове активно занимается Фонд Поддержки предпринимательства и его Центр поддержки малого бизнеса. Проводится – в интересах развития фонда – опрос предпринимателей города. В фонде есть регистрационные данные малых предприятий (230) и предпринимателей ИЧП и БОЮЛ (3500), но база данных требует редакции, поскольку не отслеживаются прекратившие деятельность (их более 2/3).
Совместно с Библиотечно-информационной системой планируется создание и поддержание сайт Фонда, а также проведение анкетирования предпринимателей с привлечением библиотечных специалистов (разработана система поощрения респондентов, согласившихся отвечать на вопросы анкеты в библиотеках).
В Череповце есть Множительный центр, который выполняет печатные работы и работы по заполнению справок о доходах. А это тоже вполне вписывается в профиль деятельности Отдела деловой информации муниципальной библиотеки.
Кроме библиотек городской ЦБС, в Череповце функционируют также другие библиотеки. Это научно-техническая библиотека Северстали (передает в ЦГБ бюллетень новых поступлений), массовая библиотека «Северстали» с филиалами в цехах), библиотека профкома Череповецкого сталепрокатного завода, небольшая научная библиотека Череповецкого музейного объединения, научная библиотека Череповецкого государственного университета и библиотека Металлургического колледжа.
Ниша, занимаемая ЦГБ в среде этих библиотечных структур, достаточно своеобразна. Среди других библиотек города не просматривается ни одной, способной конкурировать с ЦГБ по всему объему информационных услуг, предоставляемых населению.
У Библиотечно-информационной системы г. Глазова есть контакты также с Удмуртским региональным агентством поддержки малого бизнеса (держатель баз данных по республике) и маркетинговым центром «Удмуртия-Москва» (маркетинговые исследования региональных рынков, результаты которых представляют интерес для предпринимателей города и посредники в поиске партнеров по России и иностранных; планируется, с привлечением специалистов из УдГУ работа «Баланс экономическо-хозяйственных отношений в городе» – кто что продает и, что самое ценное, кто что покупает). Сотрудничают с местным краеведческим музеем и музеем Итамкар (раскопок старинного удмуртского городища)
В помещении Центральной библиотеки Глазова расположился компьютерный салон, предоставляющий (за аренду помещения) машинное время для персонала библиотеки (обучение, ввод/модернизация электронного каталога) и (за отдельную плату) – для населения и школ города. У салона есть канал доступа в Интернет, которым пользуется персонал БИС.
Лаишевская Центральная библиотека также сотрудничает не только с советами местного самоуправления. В 1997 году Лаишевская Центральная библиотека совместно с Министерством сельского хозяйства республики заключили договор о создании Районной службы мониторинга ресурсно-технического рынка.
В настоящее время проделана часть работы – создана база данных всех предприятий района с указанием банковских реквизитов, юридического адреса, данных администрации предприятия (директор, гл. бухгалтер, гл. экономист), номера телефонов. Предстоит работа по созданию базы данных по этим предприятиям с включением номенклатуры и цен на выпускаемую продукцию и оказываемые услуги банка данных потребностей предприятий района в материально-технических ресурсах, инвестициях, достижениях науки и передового опыта.
Такая информация в сегодняшних условиях просто необходима, ибо она надежный партнер для предприятий малого и среднего бизнеса, фирм, организаций, которым нецелесообразно содержать в своем штате специализированное информационное подразделение, так как для этого надо иметь и технику и хорошо обученный персонал.
В подобной ситуации проявляется эффективность посреднических услуг. Лаишевская библиотека может предоставить клиенту уникальную по тематике, труднодоступную по местонахождению информацию. Уже сегодня для работников АПК создана и работает база данных Информационно-консультационной службы АПК МинСХ по проблемам животноводства, растениеводства, маркетинга, экономики и учебы, бухгалтерского учета, по правовым вопросам.
Этой базой пользуются не только работники АПК. Она активно используется студентами Лаишевского сельскохозяйственного техникума, профессионально-технического училища. Советы местного самоуправления пользуются этой базой в основном по вопросам правоведения, экономики, сельского хозяйства.
С Министерством сельского хозяйства есть договоренность об установке компьютера с модемом, с помощью которого ЦБС сможет пользоваться банками данных центральной мониторинговой службы МинСХ АПК РТ и для оперативного обмена информацией. В настоящее время пока не установлен модем, Министерство систематически высылает библиотеке «Инфо-экспресс: Спрос, предложения, обзор рынка, цены» и «Информационно-методический бюллетень», которые активно используются в работе.
А данные обзоров законодательных документов Библиотечно-информационный центр (БИЦ) Выборгского района Ленинградской обл. используются пейджинговой компанией «Малтитон-далс» для рассылки краткой информации на пейджеры абонентов.
При библиотеке г. Дзержинский существует общественная организация «Диалог», женский клуб которой активно сотрудничает с комитетом солдатских матерей (призыв в армию, неуставные отношения, служба в горячих точках). Часть «материнских» документов попадает в фонды библиотеки. «Диалогом» проводятся семинары по женским проблемам и гендерным проблемам и исследованиям. Библиотека, в основном, обеспечивает культурную программу, общение. Информационная поддержка – минимальная. Планируется работа с центром «Милосердие» по обслуживанию (в т.ч. информационному) детей-инвалидов и детей из многодетных и неполных семей.
Центр компьютерных разработок ПетрГУ установил в Беломорской ЦГБ ИПС «Кодекс», что позволило начать информирование населения, предприятия и организации города по правовым вопросам. Библиотека предоставляет Центру документы органов МСУ Беломорского района для включения их в карельский «Кодекс».
Сотрудничество с НБ РК и Беломорским филиалом ПетрГУ позволило внедрить электронную доставку документов, что значительно расширило возможности получения информации и ускорило его. Фонды Национальной Библиотеки Республики Карелия для читателей открыты полностью.
Библиотека Беломорска получает материалы из Ассоциации местного самоуправления Республики Карелия.
Совместно с обществом слепых осуществляется Программа «Беломорская ЦБС как местный информационный центр для незрячих и слабовидящих».
Особую группу организаций – реальных и потенциальных партнеров и потребителей услуг муниципальной библиотеки составляют муниципальные и социальные службы, комитеты, Департамент образования, общественные организции. Кроме того, с этими организациями разрабатываются совместные проекты в пользу третьих организаций (или пользователей).
Так, Центральная городская библиотека Череповца сотрудничает с муниципальными и социальными службами. С налоговой инспекцией заключен договор о совместной деятельности по обмену информационными ресурсами (периодика, книжный фонд, электронные версии «Российской газеты» и «Экономики и жизни»; по формированию книжного фонда ГНИ; информированию ГНИ по запросам их сотрудников. ЦГБ оказывает ГНИ помощь в проведении декларационной кампании с использованием установленной в ОДИ программы «1С Налогоплательщик» для заполнения справок о доходах физических лиц, сдаваемых в ГНИ работодателями. В частности, тесное сотрудничество у ЦГБ Тесное сотрудничество у ЦГБ с Пенсионным фондом. В Отделе деловой информации установлена программа по персонифицированному учету, с помощью которой выполняются заявки предприятий города и заполняются справки для физических лиц.
В Березниковском отделении Северного территориального управления экологического контроля стала создаваться, одной из первых в области, (МГИС). В МГИС, кроме экологического блока, вошла информация по землепользованию, налогообложению, объектам городского хозяйства, истории города. Эту муниципальную географическую информационную систему установили в Кабинете деловой информации ЦГБ г. Березники.
Сравнительно недавно в городах и районных центрах Удмуртии начали открываться отделения Департамента Федеральной государственной службы занятости населения. Библиотеки Глазова и Ижевска отнеслись к новой организации настороженно, но потом пришло осознание единства цели. Ведь служба занятости и библиотеки выполняют необходимую для общества функцию социализации личности, а конкретно одно из ее направлений – профессиональную анимацию.
Совместно решаются две большие проблемы: предоставление населению фактографической информации о конъюнктуре на рынке профессий, возможности получения образования и профессионального продвижения; а также подготовка кадров для работы в библиотеках города.
Сотрудничество значительно расширяет возможности библиотек, что приводит к появлению интегрированных форм работы, таких, например, как «Ярмарка учебных мест». Традиционно совместно со службой занятости в библиотеках города проводится локальное мероприятие «День абитуриента». Участие в нем принимают все средние и высшие учебные заведения города, Центр социальной защиты, представители военкомата и МВД, специалисты молодежной биржи и Центра образования молодежи.
Каждое учебное заведение представляет информацию по условиям поступления. В программе предусмотрены консультации специалистов службы занятости; например, при помощи компьютерной программы «Профи» выпускникам помогают выбрать сферу их будущей профессиональной деятельности. Специалисты библиотеки оказывают помощь в подборе необходимой литературы, предлагают выставку-просмотр, обзоры пособий, статей и других материалов по теме «Образование», консультации психолога. На два дня библиотека превращается в муравейник, сюда приходят ученики из школ города и ближайших районов.
Проведение мероприятий имеет еще один плюс для библиотеки. Участники оставляют в подарок свои информационные пакеты, что позволяет постоянно пополнять фактографическую базу данных. И абитуриенты, не попавшие на «Ярмарку», имеют возможность пользоваться собранными материалами. Так библиотека старается создать условия повышенного уровня информирования пользователей по проблемам выбора профессии.
У муниципальной библиотеки могут разного рода конкуренты: по типам потребностей клиентов, по услугам, сходным по типу, по виду, модификации. Во многих случаях это специализированные (коммерческие, муниципальные, государственные) информационные службы. У ЦБС «Киевская» конкуренты, как правило, городского уровня, поскольку в районе подобных ей информационных служб попросту нет. А население такого мегаполиса, как Москва, обращаются за серьезными услугами, связанными с информацией, в профильные фирмы, независимо от их места положения. А кто является конкурентами библиотек в городах – зонах апробации?
Например, такого рода конкуренты муниципальным библиотекам существуют в области правового (юридического) обеспечения населения.
В Глазове Союз молодых юристов предоставляет юридические консультации для населения. Молодежный правовой центр ведет бесплатные юридические консультации на базе системы «Кодекс». Реальной работы крайне мало, но для библиотеки возможный канал получения юристов для консультаций пользователей своей правовой системы. Агентство «Республика» также ведет платные юридические консультации для социально незащищенных слоев населения.
В Ижевске работает частная юридическая служба, кроме того, жители всегда могут воспользоваться услугами юридического отдела администрации района. Таково мнение администрации, соответственно у нее нет потребности создавать нечто подобное на базе библиотеки.
В рамках общества «Знание» филиал общественного учреждения ООП г. Вологды силами ветеранов правоохранительных органов проводит бесплатные юридические консультации для малоимущих граждан. Само общество «Знание» проводит семинары для предпринимателей: Начни свой бизнес, Изменения в бухучете, Инструкция о порядке расходования средств фонда социального страхования РФ.
Однако библиотеке стоит обратить внимание на то, что несмотря на то, что правовые базы данных достаточно полно представлены в Вологде, что представительства Кодекса в городе пока нет.
А в Дзержинске пока отсутствуют представительства основных справочных правовых систем. Имеющиеся лицензионные инсталляции сопровождаются фирмами из Москвы или Люберец. Между тем, у муниципальных библиотеки есть возможность обратиться за помощью в создании Центра правовой информации к РФПР и ФАПСИ. Что касается «Консультанта Плюс», то эта СПС может быть поставлена в библиотеке на бесплатной основе.
Существуют у библиотеки и конкуренты в области компьютерных технологий.
В Вологде работает Детская компьютерная школа, организованная в Центре Бизнес-образования. В списке специальностей, которым обучает этот Центр, значатся: Менеджер компьютерной фирмы, Пользователь программного продукта 1С, профессиональный пользователь ПК, офис-менеджер, владеющий ПК.
Аналогичные курсы компьютерной грамотности функционируют бесплатно при Центре занятости.
Возможно, что ЦГБ, будучи оснащенной достаточным количеством компьютеров для организации компьютерного класса могла бы взять на себя обучение основам компьютерной грамотности как детей, так и взрослых.
Функционирует несколько компьютерных фирм, занятых продажей компьютеров, комплектующих и расходных материалов («Бит-Сервис», «Компьютерные системы», «Паритет», «Семь Пять», «Хануссен», «Инфо», Центр компьютерных технологий «Техинформ»), а также делового программного обеспечения («Ремекс-Центр», «Семь Пять»).
Как своего рода конкурентов можно рассматривать и находящиеся в одном городе с муниципальными библиотек более высокого уровня, способных стать для органов местной власти и деловой части населения города более серьезным источником информации. В Вологде это, безусловно, Вологодская областная научная библиотека. Это определяется прежде всего богатыми фондами библиотеки, наличием специалистов, и, конечно же, расположением библиотеки непосредственно в центре города, рядом с властными структурами.
В Ижевске это Национальная Библиотека Удмуртии, находящаяся через улицу от Центральной городской библиотеки. НБ Удмуртии встроена во все республиканские проекты (например, «Автоматизация библиотек», «Сохранность фондов», «Сельская библиотека» совместно с Министерством сельского хозяйства), имеет неизмеримо лучшие фонды, кадры, финансирование. Работает с представителем президента в Волжском федеральном округе, активно готовит материалы для президента республики и правительства. Хотя существует проект парламентской библиотеки и библиотеки президента Удмуртии, Национальная библиотека выполняет и эту функцию. Однако Национальная библиотека не работает с документами по местному самоуправлению. И это дает позитивный шанс муниципальной библиотеке.
Говоря о конкурентах муниципальной библиотеке, всегда следует иметь в виду, что задача последней, как, впрочем, любой другой организации, найти способ перевести конкурентов в партнеры.